U sklopu predstavničke demokracije nastoji se građane uključiti u političke procese kako bi legitimirali neku odluku, odnosno dali smjernice vlastima u kojem pravcu voditi politike i što odlučiti. Takvo uključenje građana u političke procese je na lokalnoj ili komunalnoj razini posebno zanimljivo, jer se tu radi o “plastičnim”, “opipljivim” pitanjima, problemima i rješenjima koja treba postići i pretpostavka je da su građani izuzetno zainteresirani za pitanja svog neposrednog okoliša i, odozdo gledajući, prve razine političke zajednice.
Međutim, nerijetko interes građanstva zastane na “šankerskim raspravama”, kako se kolokvijalno nazivaju neobavezni razgovori, u ovom slučaju o lokalnoj politici, te na preprekama koje su ustanovljene u nas razvijenim sustavom podobnosti koji stvara kod prosječnog građanina oprez ka javnom izjašnjavanju po nekom pitanju zbog bojazni da će ugroziti životnu egzistenciju sebi i/ili članovima svoje obitelji.
Dobro upravljanje kulturnom i prirodnom baštinom važan je aspekt njihova očuvanja i održivog korištenja kao razvojnog resursa zajednice. Uključivanje građana u odlučivanje o baštini bitan je dio dobrog upravljanja kako zbog transparentnosti donošenja odluka, tako i zbog važnosti aktivne brige građana i svih dionika za baštinu.
No, jesu li građani spremni, sposobni i
kompetentni sudjelovati u tako važnim i
kompleksnim odlukama?
Općenito se smatra da se ne može
istovremeno postići i visoka participativnost
i promišljenost u političkom odlučivanju,
te se zbog toga političke odluke obično
prepuštaju izabranim predstavnicima/
profesionalnim političarima i stručnjacima
STARVOICE:
REZULTATI I PREPORUKE
za područja o kojima se donose odluke.
Noviji trendovi, posebno u upravljanju
gradovima i njihovom baštinom upućuju
na to da je suodlučivanje i savjetovanje s
građanima dobar način podizanja kvalitete
političkog odlučivanja.
Uključenje građana
Grad Karlovac je, primjerice, iskoračio
posredstvom projekata u kojima je
sudjelovao, a koji su usmjereni ka većem
uključivanju građanstva.
Jedan od takvih projekata je i “STAR VOICE
– karlovačko-javno civilno partnerstvo
za sudjelovanje građana i povećanje
transparentnosti za revitalizaciju gradske
jezgre Zvijezde” čiji je cilj uključiti veći broj
građana u upravljanje Zvijezdom te ojačati
partnerstvo javnog i civilnog sektora, a
u kojem je Grad Karlovac, uz Fakultet
političkih znanosti Sveučilišta u Zagrebu,
Veleučilište u Karlovcu i Udrugu za razvoj
građanske i političke kulture Karlovac
Polka – partner Udruzi za društveni razvoj
KA-MATRIX kao nositeljici.
Projekt, vrijedan 152.988,07 eura, kojeg
Europska unija iz IPA fonda financira sa
130.398,07 eura, a koji se u Karlovcu
provodio od studenog 2015. godine do
svibnja 2017., predviđao je provedbu
posebnih, takozvanih deliberativnih,
oblika savjetovanja s građanima na temu
revitalizacije Zvijezde.
Riječ je o specifičnoj vrsti ispitivanja
javnog mnijenja koja je osmišljena
na američkom sveučilištu Stanford.
Pretpostavka je da će građani mijenjati
stavove nakon što poslušaju strukturiranu
stručnu i političku raspravu i sudjeluju u
njoj, odnosno da će njihovi stavovi biti
racionalniji, što je napredak u više pogleda
u odnosu na druge metode ispitivanja
Karlovačko javno-
civilno partnerstvo
za sudjelovanje
građana i povećanje
transparentnosti za
revitalizaciju gradske
jezgre Zvijezde
Prvi dan građanskog
savjetovanja
(19. studeni 2016.)
bila je jedna od
najvećih rasprava
u karlovačkoj
povijesti, a nazočili
su i stručnjaci sa
Stanforda Alice Siu
Chao i James Fishkin,
koji je i osmislio tu
metodu ispitivanja
javnog mnijenja te
gradonačelnik Damir
Jelić i ministrica
kulture Nina Obuljen
Koržinek…
javnog mnijenja. Građanin utoliko biva
informiraniji za iznošenja stavova, nego za
provedbe, primjerice, telefonske ankete.
Metoda ispitivanja javnog mnijenja kakva
je primijenjena i u Karlovcu, za razliku
od drugih, ulaže u ispitivane i dokazuje
da bi za istinsku građansku participaciju
valjalo učiniti napor više u informiranosti
građanstva.
Kako bi pomalo zbunjujući naziv
“deliberativno anketiranje” približili
građanima nazvali smo ga građanskim
savjetovanjem – “Glas Zvijezde: odakle
započeti?”. Savjetovanje je održano u dva
navrata, u studenome 2016. i u svibnju
2017.
Prvi dan građanskog savjetovanja (19.
studeni 2016.) bila je jedna od najvećih
rasprava u karlovačkoj povijesti, a nazočili
su i stručnjaci sa Stanforda Alice Siu
Chao i James Fishkin, koji je i osmislio
tu metodu ispitivanja javnog mnijenja
te gradonačelnik Damir Jelić i ministrica
kulture Nina Obuljen Koržinek.
Održane su dvije plenarne rasprave na
kojima su građani postavljali pitanja panelu
stručnjaka.
Na cjelodnevnom događanju sudjelovalo
je gotovo dvjesto građana koji su radili
okupljeni u male grupe, uz zajedničke
plenarne rasprave u Velikoj gradskoj
vijećnici.
Male grupe bile su moderirane od strane
Hrvatskog debatnog društva, a za vođenje
rasprava u Velikoj vijećnici bili su zaduženi
Mislav Togonal i Danijela Trbović.
Nakon rasprava i ispunjavanja anketnih
upitnika stručni tim s Fakulteta političkih
znanosti i udruge KA-MATRIX analizirao
je rezultate s prvog dana građanskog
savjetovanja.
5
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
Većina ispitanih
građana s terenskog
istraživanja
(973) slaže se s
tvrdnjom da će
obnova Radićeva
najviše doprinijeti
revitalizaciji
Zvijezde (95%),
zatim Trg bana
Josipa Jelačića
(87%), obnova
stambenih objekata
(82%), Kinesku
četvrt (81%), a na
posljednjem mjestu
su bedemi i šančevi
(62%)…
Suglasje glede ankete
Rezultati prvog dana savjetovanja s
građanima predstavljeni su 29. travnja
2017. godine na drugom danu savjetovanja.
Bio je to trenutak da ih struka i opća
javnost raspravi, ali ujedno i kandidati za
gradonačelnika Karlovca. S obzirom na to
da je drugi dan savjetovanja igrom slučaja
bio organiziran uoči početka predizborne
kampanje, iskorištena je ta mogućnost da se
u suradnji s Hrvatskim debatnim društvom
organizira izjašnjavanje svih kandidata
za nositelja izvršne funkcije u Karlovcu
na temu Zvijezde i njezine revitalizacije.
Svi su se jednoglasno pozitivno odredili
prema ostvarenjima Star Voice projekta, a
posebno prema načinu ispitivanja javnog
mnijenja. Većina kandidata je prihvatila
rezultate istraživanja i ugradila ih u svoju
politiku, prvenstveno obnovu Radićeve
ulice kao prioritet u revitalizaciji. Dobar
dio kandidata je skeptičan prema potrebi
osnivanja agencije koja će se baviti
revitalizacijom Zvijezde. Anketu i njezine
rezultate su komentirali i stručnjaci, koji
su pripremili i pitanja za kandidate. Svi
stručnjaci su također pozdravili ispitivanje
javnog mnijenja u sklopu projekta i
korištenu metodu.
Rezultati istraživanja
Prvi val istraživanja provodio se prije prvog
dana građanskog savjetovanja, kako bi
izmjerili stavove prije rasprave i upoznali
građane s idejom održavanja savjetovanja.
Istraživano je naselje Karlovac koje
obuhvaća dvanaest gradskih četvrti i
jedanaest mjesnih odbora. Anketirane
su ukupno 973 osobe po znanstvenoj
metodi “slučajnog hoda”, što ne znači da
su ispitanici nasumično odabrani na ulici,
nego po unaprijed određenim pravilima
selekcije stambenih objekata. Iznimku od
pravila činili su stanovnici jezgre Zvijezde,
gdje su anketari redom zvonili na sva
vrata. Udio stanovnika iz tog dijela grada
mnogo je veći nego u ukupnoj populaciji
Karlovca. Istraživani materijal podijeljen
je na dva uzorka – jedan s terenskog
istraživanja koje je prethodilo građanskom
savjetovanju (973 ispitanih), a drugi je s
građanskog savjetovana (92 ispitanih).
Mjerenje pomaka u mišljenjima gledano
je samo po drugom uzorku, odnosno kod
onih ispitanika koji su ispunili prvi upitnik,
došli na raspravu, pa ispunili završni. Iako
je prvom danu građanskog savjetovanja
prisustvovalo gotovo 200 ljudi u krajnji
uzorak koji je geografski stratificiran s
visokom nadzastupljenošću stanovnika
Zvijezde, u krajnji uzorak ušlo su 92 osobe
koje su popunile upitnik na kraju dana.
Većina ispitanih građana s terenskog
istraživanja (973) slaže se s tvrdnjom da
će obnova Radićeva najviše doprinijeti
revitalizaciji Zvijezde (95%), zatim Trg bana
Josipa Jelačića (87%), obnova stambenih
objekata (82%), Kinesku četvrt (81%), a
na posljednjem mjestu su bedemi i šančevi
(62%).
Radićeva se potvrdila kao prioritet kroz
upitnik i preko pojedinačnih tvrdnji.
Primjerice, vrlo visok udio ispitanih smatra
da je Radićeva “žila kucavica” grada
Karlovca i da bi što prije trebalo pronaći
sredstva za projekt njena popločenja i
obnove infrastrukture. Zanimljivo je da
iako su nisko na listi prioriteta, bedemi i
šančevi su Karlovčanima vrlo važni – 61%
ispitanika odgovorilo je da su ostaci tvrđave
u obliku šesterokrake zvijezde najvažnije
što treba očuvati kao baštinu. Istovremeno
86% ispitanih smatra da bedemi i šančevi
trebaju ostati uređene zelene površine.
Karlovčani su protiv toga da se bedemi
i šančevi rekonstruiraju na mjestu
današnjih parkova, pokazalo je ispitivanje.
Postavljeno je i pitanje koji su sadržaji,
prvenstveno u Oružani i zgradi KAMOD-a
poželjni za oživljavanje središnjeg trga
u Zvijezdi, a najveću podršku dobili su
sadržaji Veleučilišta (84%) i Glazbene
škole (78%).
Zbog čega Zvijezda nije tokom zadnja četiri
desetljeća obnovljena u većem opsegu
također je bilo predmetom istraživanja.
Odgovor s kojim se ispitanici najviše slažu
jest da je uzrok tomu manjak političke
volje (81%), zatim lokalna administracija
(73%), a potom manjak novca (64%).
Nakon rasprava
s građanskog
savjetovanja Radićeva
ulica se učvrstila na
prvom mjestu kao
prioritet prilikom
revitalizacije…
Najmanji broj ispitanih smatra da su krivi
za to konzervatorski uvjeti (50%), odnosno
nezainteresiranost građana (47%).
Na pitanje kome treba povjeriti obnovu
Zvijezde, ispitanici su se najviše složili
da bi to trebala biti agencija osnovana
posebno za tu svrhu (53%), na drugom
mjestu je posebno tijelo u sklopu gradske
uprave (47%), a gradonačelnik je na trećem
mjestu (36% se slaže, ali 44% se ne slaže).
Uzorak od 92 osobe koje su sudjelovale na
prvom danu građanskog savjetovanja činili
su stanovnici Zvijezde s 42%, mada ih je
u ukupnoj populaciji Karlovca svega 9%
(uključujući cijelu gradsku četvrt Zvijezda).
Nakon rasprava s građanskog savjetovanja
Radićeva ulica se učvrstila na prvom
mjestu kao prioritet prilikom revitalizacije.
Najznačajnija promjena među prioritetima
je zabilježena glede stavova o obnovi
bedema i šančeva. Podrška njihovoj obnovi
kao prioritetu pala je s početnih 55% na
30% poslije rasprave.
S tvrdnjom da su za postojeće stanje
ruševnih objekata u Radićevoj ulici
najodgovorniji vlasnici slagalo 23%
ispitanih, a nakon rasprave 46%. Značajan
porast podrške bilježi ideja izgradnje
Centra izvrsnosti u glazbi i preseljenja
Glazbene škole Karlovac u Oružanu. S
početnih 59% broj onih koji se slažu s
tom tvrdnjom porastao je na 75%. Još
jedna značajna promjena zabilježena je
kao porast podrške osnivanju agenciji za
revitalizaciju Zvijezde. Prije rasprave tu
ideju podržavalo je 52%, a nakon rasprave
79%.
Iako će u narednom periodu biti potrebno
vršiti dodatne analize, provjeriti što se
točno događalo prilikom rasprave i zbog
čega je došlo do promjena stavova,
Prioriteti revitalizacije s terenskog istraživanja naselja Karlovac, n=973
Prioriteti revitalizacije
7
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
Plan upravljanja
je dokument koji
treba uspostaviti
okvir za donošenje
odluka o kulturnom
dobru i upravljanje
promjenama na
njemu…
kao zaključke dosadašnjeg istraživanja
možemo navesti:
1) obnova Radićeve ulice prioritet je za
revitalizaciju Zvijezde,
2) najveći broj ispitanih smatra da
procesom revitalizacije treba upravljati
novoosnovana agencija za Zvijezdu,
3) bedemi i šančevi nakon rasprave imaju
značajno nižu podršku među prioritetima,
a istovremeno su građanima važni kao
baština,
4) sadržaji Veleučilišta u Karlovcu smatraju
najpoželjnijima za revitalizaciji Trga bana
Josipa Jelačića.
Plan upravljanja Zvijezdom
Star Voice projekt proveden je usporedno
s izradom i usvajanjem Urbanističkog plana
uređenja “Zvijezda”. Predviđeno je da se
do kraja 2017. godine započne s izradom
Plana upravljanja kulturno-povijesnom
cjelinom Zvijezdom, što će dati odgovor
na pitanje kako bi se i s kojim akterima
Zvijezda revitalizirala, a projekt Star Voice
daje smjernice za izradu tog akta.
Jedna od glavnih aktivnosti projekta
upravo su sastanci sa svim dionicima koji bi
trebali biti uključeni u proces izrade Plana
upravljanja, objedinjenih pod nazivom
“lokalna koalicija”. Kroz sastanke stvorene
su ideje i preporuke aktera iz različitih
struka i sektora koje bi trebale ući u Plan
upravljanja kulturno-povijesnom cjelinom
Zvijezdom.
Plan upravljanja je dokument koji treba
uspostaviti okvir za donošenje odluka o
kulturnom dobru i upravljanje promjenama
na njemu. Usmjeren je na općenite kulturne
Rezultati istraživanja naselja Karlovac, n=973
Kome treba povjeriti obnovu zvijezde?
vrijednosti nekog dobra i na promjene u
njegovoj neposrednoj blizini koje bi mogle
imati utjecaj na tu zaštićenu kulturnu
vrijednost. Ovo je relativno nova vrsta
dokumenta kojim se određuju prikladna
strategija, ciljevi, radnje i provedbene
aktivnosti za upravljanje i razvoj kulturne
baštine na učinkovit i održiv način. Time
se njezine vrijednosti mogu očuvati za
sadašnju i buduću uporabu i uvažavanje. U
slučaju izrade Plana upravljanja kulturno-
povijesnom cjelinom kao što je karlovačka
Zvijezda, njegovu izradu inicira lokalna
gradska uprava. Preporuka UNESCO-a je
da se od samog početka Plan izrađuje
u suradnji s predstavnicima posebnih
odjela zaduženih za zaštitu, očuvanje i
prezentaciju kulturne i prirodne baštine
– u Hrvatskoj se radi o regionalnim
konzervatorskim odjelima Ministarstva
kulture.
Izrada plana upravljanja jest dinamičan
i otvoren proces koji podrazumijeva:
1) pripremu i oblikovanje tima,
2) prikupljanje podataka za procjenu izrazite
univerzalne vrijednosti kulturnog dobra i
3) procjenu trenutnog stanja i vrijednosti
razvoj prijedloga plana upravljanja u kojem
su definirane vizija, ciljevi (predviđeni
ishodi) i strategija provedbe.
Vrlo važan dio primjene plana jest
nadgledanje njegove provedbe tako da se
mjere i uspoređuju ostvareni ishodi s onima
koji su predviđeni planom upravljanja.
Rezultate nadgledanja treba evaluirati
te ih koristiti za pregled (provjeru) Plana
upravljanja koji treba provoditi jednom, ili
čak dva puta godišnje, o čemu moraju biti
obaviješteni svi dionici.
U nacrtu konačnog prijedloga Urbanističkog
plana uređenja Zvijezde, kao jedan
od ciljeva predviđeno je kandidiranje
kulturno-povijesne cjeline Zvijezda za
upis na UNESCO-v popis svjetske kulturne
baštine. Kako bi se kulturna baština našla
na ovom popisu, Grad mora izraditi Plan
upravljanja, te zadovoljiti propisane
kriterije. Neizostavni dio procesa
kandidiranja za upis na UNESCO-vu listu
su “Izjava o važnosti mjesta” i “Izjava o
izrazitoj univerzalnoj vrijednosti” koje
argumentiraju autentičnost i cjelovitost
baštine koja se predlaže za upis.
Za proces izrade
Plana upravljanja
osniva se zasebno i
neovisno privremeno
koordinacijsko
tijelo. Radom tijela
upravlja stručnjak
koji koordinira tim
stručnjaka iz različitih
područja…
9
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
Za proces izrade Plana upravljanja osniva
se zasebno i neovisno privremeno
koordinacijsko tijelo. Radom tijela upravlja
stručnjak koji koordinira tim stručnjaka iz
različitih područja. Stručnjak voditelj mora
biti sposoban ispravno procijeniti potrebne
financijske, institucionalne i ljudske resurse
za pripremu Plana upravljanja. U slučaju
izrade plana upravljanja kompleksnijom
cjelinom kao što su povijesna gradska
središta, preporuka je osnovati neovisno
tijelo/ured/agenciju koja će brinuti o
provedbi odluka i aktivnosti donesenih
Planom. Ovo tijelo će biti stalni koordinator
aktivnosti i dionika uključenih u proces
oživljavanja kulturno-povijesne cjeline.
Vrlo važan dio pripreme Plana je
uključivanje svih dionika u proces njegove
izrade. Jasna strategija participativnog
pristupa treba biti definirana prije samog
početka pripreme dokumenta. Cilj
uključivanja građana je probuditi im svijest
o vlasništvu i odgovornosti prema baštini i
cijelom procesu donošenja Plana. Tijekom
faze izrade Plana, to je najbolje postići
izravnim savjetovanjem s građanima i
sastancima s predstavnicima ciljanih
skupina dionika. Među njima prepoznajemo
stanare Zvijezde, Vijeće Gradske četvrti
Zvijezda, obrtnike i poduzetnike, ulagače
u nekretnine u Zvijezdi, akademsku
zajednicu, vjerske zajednice, organizacije
civilnog društva i strukovna udruženja.
Od predstavnika spomenutih dionika
može se sastaviti “upravljačka skupina”
za Plan upravljanja. Njegova funkcija je da
prati izradu Plana, štiti interese i zagovara
stavove ciljanih skupina. Preporuka je
UNESCO-vih priručnika da se ovo tijelo
sastavi u najranijoj mogućoj fazi pripreme
Plana, te se odmah odredi redovitost i
datumi njihovih sastanaka.
Rasprave, radionice, izložba…
Savjetovanja s građanima su glavne, ali
ne i jedine aktivnosti provedene u sklopu
projekta Star Voice. Lokalni internetski
portal “Aktiviraj Karlovac” poslužio je
kao kanal za informiranje o aktivnostima
projekta, a ujedno je otvorena i stranica
na internetskoj adresi www.glaszvijezde.
eu na kojoj je uređena baza dosadašnjih
publikacija na temu revitalizacije Zvijezde.
Pripreme za deliberativne događaje su
Savjetovanja s
građanima su glavne,
ali ne i jedine
aktivnosti provedene
u sklopu projekta Star
Voice.
Pripreme za
deliberativne
događaje su
trajale mjesecima
te su u svrhu
informiranja građana
organizirane tribine
sa stručnjacima na
temu revitalizacije
kulturne-povijesne
cjeline Zvijezde.
Održan je niz
radionica za jačanje
kapaciteta svih
ciljanih skupina
uključenih u
provedbu projekta.
Teme radionica
obuhvaćale su
uključivanje
građana u procese
odlučivanja,
transparentnost,
zagovaračke
aktivnosti,
antikorupciju, javno-
privatna partnerstva,
strateško planiranje
te valorizaciju
i upravljanje
kulturnom baštinom.
Otvorena je i stranica
na internetskoj adresi
www.glaszvijezde.eu
na kojoj je uređena
baza dosadašnjih
publikacija na
temu revitalizacije
Zvijezde…
trajale mjesecima te su u svrhu informiranja
građana organizirane tribine sa stručnjacima
na temu revitalizacije kulturne-povijesne
cjeline Zvijezde. Predavanja su održali
arhitekti Miranda Veljačić i Dinko Peračić iz
Platforme 9.81, urbanist Vladimir Petrović,
konzultantica Renata Šeperić-Petak,
arhitekt, konzervator i pomoćnik ministra
kulture Davor Trupković, sociolog Vladimir
Lay i povjesničar umjetnosti Igor Čulig.
Ne bi li se podigla razina suradnje javnog
i civilnog sektora, održan je niz radionica
za jačanje kapaciteta svih ciljanih skupina
uključenih u provedbu projekta. Teme
radionica obuhvaćale su uključivanje
građana u procese odlučivanja,
transparentnost, zagovaračke aktivnosti,
antikorupciju, javno-privatna partnerstva,
strateško planiranje te valorizaciju i
upravljanje kulturnom baštinom. Vodili
su ih ugledni stručnjaci i treneri – arhitekt
David Kabalin, Petar Mišura iz Upravnog
odjela za gospodarstvo, poduzetništvo
i razvoj Grada Šibenika, Darko Babić s
Filozofskog fakulteta u Zagrebu, Daniela
Angelina Jelinčić s Instituta za razvoj
i međunarodne odnose, Mirela Travar
(CLUBTURE mreža), konzultantica Suzana
Jašić, Ivan Mužar iz udruge Eko Pan, Renata
Šeperić Petak iz Logičke Matrice, Duje
Prkut iz Udruge GONG i Milan Medić (LAG
Vallis Colapis).
Kako bi se građanima približila idejna
rješenja i arhitektonski projekti koji se
planiraju primijeniti u Zvijezdi, u Gradskom
muzeju Karlovac je održana izložba koja
ih na svima razumljiv način predstavlja.
Riječ je o projektima koji se odnose na
rekonstrukciju Trga bana Josipa Jelačića
i Oružane, napuštenog vojnog objekta u
vlasništvu Grada Karlovca, Radićeve ulice,
zgrade Veleučilišta u Karlovcu i opći prikaz
uređenja Zvijezde u cjelini.
Service learning
Projektom predviđene preporuke za
razvijanje turističkih potencijala Zvijezde
nastale su tijekom provedbe aktivnosti
“service learning”, odnosno društveno
korisnog učenja, kojim se povezuje
svrhovit volonterski rad s akademskim
učenjem, osobnim razvojem i razvojem
osjećaja građanske odgovornosti. Kulturni
turizam, kao jedan od specifičnih oblika
turizma, prema kriteriju atraktivnosti
predstavlja veliki potencijal u turističkoj
ponudi. Kulturna baština, materijalna i
nematerijalna, jedan je od važnih faktora
prepoznavanja, definiranja i afirmacije
Projektom
predviđene
preporuke za
razvijanje turističkih
potencijala Zvijezde
nastale su tijekom
provedbe aktivnosti
“service learning”,
odnosno društveno
korisnog učenja,
kojim se povezuje
svrhovit volonterski
rad s akademskim
učenjem, osobnim
razvojem i razvojem
osjećaja građanske
odgovornosti.
11
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
identiteta zajednice. Pridonosi atraktivnosti
određene turističke destinacije, jer ima
visok stupanj privlačnosti i često je
jedan od preduvjeta turističkog odabira.
Istraživanja su pokazala da gotovo 40 posto
svih međunarodnih putovanja uključuje
komponentu kulture, pa bi se prema tome
kulturnoj baštini trebala pružiti pažnja.
Grad Karlovac u svojoj Strategiji razvoja
turizma Karlovca 2012.-2020. donosi
njegovu viziju kao: „Karlovac, grad Zvijezda
– privlačna kontinentalna destinacija koja
gostima nudi iznimnu kulturno-povijesnu
baštinu, bogatstvo voda, perivoja i parkova,
objedinjujući različitosti kroz jedinstvene
doživljaje susreta.“ Vidljivo je, dakle, da
vizija turizma Karlovca proizlazi na prvome
mjestu iz kulturne baštine grada. Temelji
se, prvenstveno na staroj gradskoj jezgri
– Zvijezdi, koju su ispitanici u istraživanju
izrađenom za potrebe Strategije proglasili
strateški prioritetnim područjem za razvoj
novih turističkih proizvoda dodijelivši joj
prosječnu ocjenu 4,46. Doda li se tome
da 37 posto Karlovčana doživljava svoj
grad kao povijesni grad, šest posto kao
grad kulture, te tri posto kao grad turizma,
dolazimo do 46 posto ispitanika koji kao
jedan od razvojnih pravaca grada vide u
potencijalu kulturne baštine, odnosno u
razvoju kulturnog turizma.
Zvijezda je kao turistička mikrodestinacija
Karlovca jedan od najznačajnijih simbola
grada Karlovca i kao takva predstavlja
izuzetan turistički resurs s velikim
potencijalom prerastanja u jednu od
glavnih turističkih atrakcija grada u
budućnosti.
Kako je i dalje neiskorišten potencijal, jer
nije odgovarajuće turistički valorizirana,
javila se potreba za osmišljavanjem
novih turističkih programa vezanih uz
interpretaciju kulturne baštine.
U sklopu kolegija „Turističko vrednovanje
kulturne baštine“ provedena je nastavna
metoda akademskog service-learninga u
kojoj su studenti, u skladu s akademskim
kurikulumom, dobili mogućnost upotrijebiti
novostečena znanja i vještine u praktične
svrhe kroz aktivnosti koje su potrebne
zajednici. Istraživanjem bogatstva
materijalne i nematerijalne kulturne
baštine Zvijezde te njenog potencijala
za razvoj kulturnog turizma, razvila se
ideja kvalitetne i slojevite interpretacije,
budući da kulturni turisti stalno tragaju za
novim doživljajima. U tu svrhu osmišljena
je besplatna turistička šetnja „Kroz
Zvijezdu zajedno“, namijenjena u ovom
trenutku Karlovčanima, kako bi s vodičima/
studentima u neformalnoj šetnji razmijenili
svoja znanja i slavili svoju kulturnu baštinu,
pridonoseći podizanju svijesti o značaju i
važnosti očuvanja kulturne baštine.
U opuštenoj jednosatnoj šetnji
predstavljena je bogata baština jednog
malog dijela Zvijezde – trgova i Radićeve
ulice – kroz priče o bogatom i živom
trgovačkom, ali i društvenom životu grada
koji se odvijao u brojnim kavanama tijekom
druge polovine 19. i početkom 20. stoljeća,
te utjecaju tiskara i knjižara na razvoj
građanstva.
Šetnja je ukazala na to da je moguće iz priča
oko resursa kulturne baštine, istraživanjem,
pravilnom pripremom, interpretacijom
i zanimljivom prezentacijom stvoriti
kulturno-turistički proizvodi koji imaju
potencijal prerasti u nositelje razvoja
turističke mikrodestinacije Zvijezde.
Zanimljivi i raznoliki kulturno-turistički
proizvodi temeljeni na kulturnoj baštini
privlačit će sve više posjetitelja jer
su stvoreni s ciljem podizanja razine
zadovoljstva turista.
Kako turizam pridonosi cjelokupnom
gospodarskom razvoju, turističko
vrednovanje potencijala kulturne baštine,
odnosno uključivanje kulturne baštine
u tokove turizma, treba biti jedan od
primarnih ciljeva. Sukladno tome, Zvijezda
bi se mogla, kao bogati resurs materijalne i
nematerijalne kulturne baštine, učinkovitim
i kvalitetnim upravljanjem u skladu s
načelom održivosti te marketinškom
pripremom za tržište, pretvoriti u kulturno-
turističku atrakciju. Učinkovito i kvalitetno
Kulturni turizam, kao
jedan od specifičnih
oblika turizma, prema
kriteriju atraktivnosti
predstavlja veliki
potencijal u
turističkoj ponudi.
Kulturna baština,
materijalna i
nematerijalna, jedan
je od važnih faktora
prepoznavanja,
definiranja i
afirmacije identiteta
zajednice…
upravljanje u skladu s načelom održivosti
znači i sustavnu brigu za očuvanje kulturne
baštine kako bi u njoj mogle uživati
sadašnje i buduće generacije. Pronalaženje
načina upravljanja Zvijezdom na održivi
način, gdje će prihodi od turizma biti
namjenski korišteni za održavanje Zvijezde,
objekata i infrastrukture u njoj, u interesu
je prvenstveno same Zvijezde, ali i onih koji
će njome upravljati, kao i lokalne zajednice.
Krajnji cilj bi trebao biti da karlovačka
Zvijezda bude novo, sadržajno i zanimljivo
kulturno-turističko odredište, da Karlovac
bude prepoznat kao destinacija bogate
kulturno-povijesne baštine, te da napokon
bude uvršten u zanimljive kulturno-
turističke itinerere. To se može postići
učinkovitim upravljanjem i sustavnom
brigom za baštinu, revitalizacijom i
opremanjem pojedinih objekata koji
se smatraju baštinom, razvojem palete
inovativnih proizvoda kulturnog turizma,
podizanjem razine znanja i vještina
potrebnih za razvoj i kvalitetu kulturno-
turističkih proizvoda, uvođenjem novog
naraštaja takvih proizvoda i daljnjim
osmišljavanjem ponuda koje će uključiti
sve ono što je važno suvremenim turistima
i što će im omogućiti da upoznaju bogatu
kulturnu baštinu Karlovca.
Razvoj kulturnog turizma pridonosi jačanju
nacionalnog identiteta, a Zvijezda kao
kulturno-turistički resurs i potencijalna
atrakcija predstavlja i sredstvo koje pomaže
Karlovčanima u njegovanju i jačanju
vlastitog nacionalnog i kulturnog identiteta
i predstavljanju svoga grada svijetu.
Lokalna koalicija
Projektne aktivnosti podrazumijevale
su redovito održavanje sastanaka
projektnih partnera, ali i lokalne koalicije,
koja obuhvaća i ostale zainteresirane
organizacije. Konkretno, lokalnu koaliciju
činili su Gradska četvrt Zvijezda, Ekološko
društvo Pan, Upravni odjel za investicije i
europske fondove Grada Karlovca, Upravni
odjel za prostorno uređenje, gradnju i
zaštitu okoliša Grada Karlovca, Razvojna
agencija Karlovačke županije Karla, Upravni
odjel za europske poslove, međunarodnu i
regionalnu suradnju Karlovačke županije,
Konzervatorski odjel u Karlovcu, Društvo
arhitekata, građevinara i geodeta Karlovac,
Fakultet političkih znanosti Sveučilišta
u Zagrebu, Udruga za razvoj građanske
i političke kulture Karlovac Polka,
Veleučilište u Karlovcu, Udruga Paviljon
Katzler 1897. i mreža udruga u nezavisnoj
kulturi KAoperativa. Na sastancima je
projektni tim zainteresirane dionike
informirao o planovima, raspravljao se
način ostvarenja i izvedba projektnih
aktivnosti. U sklopu toga, formulirale su se
i preporuke za daljnji proces revitalizacije
koje je usvojilo Gradsko vijeće:
• Žurno osnivanje Agencije za
revitalizaciju i upravljanje Zvijezdom po
uzoru na Grad Osijek i Šibenik;
• Dijalozi između stručnjaka, građana
žitelja Zvijezde, udruga i promotora javnih
politika dobra su platforma za osobni
napredak i stjecanje znanja svih sudionika
i korisnika projekta. Na svima nama je sada
odgovornost nastavka revitalizacije dobre
suradnje;
• Od Zvijezde napraviti zonu
bez prometa automobila te napraviti
parkiralište na sjeveroistočnoj strani van
Zvijezde (područje Autotransporta). Ovakav
sličan model imaju manji zapadnoeuropski
gradovi koji posjeduju povijesni centar
(Jöncheping u Švedskoj);
• Osiguravanje sredstava u lokalnom,
regionalnom i nacionalnom proračunu za
projekte Zvijezde npr. stavka u proračunu
Grada pod nazivom “sufinanciranje
projekata za gradsku Zvijezdu” od nekoliko
stotina tisuća kuna za početak;
• Zakonski regulirati, prema
najboljim primjerima dobre prakse iz
Europske unije, da Ministarstvo kulture
odnosno lokalni konzervatorski odjeli
postanu “partneri”, a ne “blockeri” svih ovih
prethodno navedenih uvjeta i projekata –
revitalizacije, u ovom slučaju, Zvijezde;
• Obavještavanje stanara Zvijezde i
vlasnika nekretnina u Zvijezdi o njihovim
pravima i obavezama, kao i mogućnostima
obnove putem natječaja i ostalih modela
Projektne aktivnosti
podrazumijevale su
redovito održavanje
sastanaka projektnih
partnera, ali i
lokalne koalicije,
koja obuhvaća i
ostale zainteresirane
organizacije…
13
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
sufinanciranja. Mnogim vlasnicima nisu
dostupni izvori, ni načini prijava na
natječaje;
• Poticanje stanovanja u Zvijezdi
uvođenjem povlastica za stanare;
• Izlaganje većih projekata javnosti;
• Prema uzoru na Bordeaux,
izdavati kvartovske karte, priručnike za
obnovu i brošure za građane, a pogotovo
stanovnike Zvijezde, kako bi bili upoznati s
mogućnostima i uvjetima obnove;
• Održavanje građanskog
savjetovanja jednom godišnje u gradskoj
Vijećnici na kojoj će akteri uključeni u
proces revitalizacije podnositi izvješća
o svojoj aktivnosti u toj godini i na kojoj
će građani i stručnjaci dostavljati svoje
komentare i prijedloge
• Realizacija planiranih ciljeva mora
se pratiti na svim razinama i od strane
svih nadležnih javnopravnih tijela, a, ako
se ustanove odstupanja u odnosu na
planirano, moraju se donijeti odgovarajuće
i koordinirane odluke;
• Što prije pristupiti izradi programa
prezentacije autentičnih vrijednosti
i povezanih marketinških aktivnosti
sukladno interesima različitih ciljanih
skupina i procesima obnove koji se
provode;
• Treba provoditi koordinaciju
aktivnosti svih subjekata koji ostvaruju
svoje interese u Zvijezdi u postupku
korištenja objekta u kojima obavljaju svoju
djelatnost, a naročito javnih funkcija;
• Plan upravljanja treba izraditi
kao dinamičan instrument čije učinke
treba pratiti i periodično vrednovati s
Na sastancima
je projektni tim
zainteresirane
dionike informirao
o planovima,
raspravljao se način
ostvarenja i izvedba
projektnih aktivnosti.
U sklopu toga,
formulirale su se i
preporuke za daljnji
proces revitalizacije
koje je usvojilo
Gradsko vijeće..
ciljem da je programe i aktivnosti koje se
pokažu neučinkovite potrebno revidirati
identificiranjem problema te usklađivanjem
s dugoročnim razvojnim ciljevima;
• Obnova i rekonstrukcije javne
komunalne infrastrukture treba obuhvatiti
obnovu odvodnje i vodoopskrbe, cesta
i pješačkih površina, elektroničko-
komunikacijske infrastrukture, energetske
te osmišljavanje specifičnog modela
integriranog upravljanja otpadom, jer svaka
od ovih aktivnosti predstavlja osnovu za
sustavni integrirani razvoj i investicijski
potencijal na području Zvijezde;
• Identificiranje neiskorištenih
objekata u svrhu prenamjene i revitalizacije
te stvaranje institucionalne podrške/
modela za rješavanje imovinsko pravnih
odnosa.
• Omogućiti razvoj nezavisno
kulturnih programa u Zvijezdi tako da se
omogući nesmetano korištenje javnih
površina u svrhu provedbe aktivnosti
s područja nezavisne kulture, po
mogućnostima kontinuirano uključivati
programe nezavisne kulture u gradske
manifestacije u Zvijezdi, te osiguravati
sredstva za provedbu;
• Uključiti predstavnike i stručnjake
s područja nezavisne kulture i civilnoga
društva u proces izrade plana upravljanja
Zvijezdom;
• Razvijati modele javno-civilnih
i privatno-civilnih partnerstava u svrhu
upravljanja Gradskom infrastrukturom u
Zvijezdi, kako bi se čim prije lokalitetima
dala svrsishodna namjena;
• Povezati organizatore sadržaja i
stvoriti mrežu koja se bave oživljavanjem
Zvijezde iz perspektive kulture;
• Pratiti provedbu kulturne strategije
Grada Karlovca i uskladiti ciljeve i mjere s
UPU-om;
• S udrugama civilnog društva raditi
na iznalaženju drugih načina financiranja
za uređenje Zvijezde, ali i programske
sadržaje (EU fondovi);
• Otvoriti prostore u vlasništvu Grada
i države za povremeno i/ili privremeno
korištenje za programe nezavisne kulturne
produkcije;
• Uspostavljanje jedinstvenog
odjela / odsjeka za komuniciranje s civilnim
sektorom i građanskim inicijativama po
pitanju kulturnih i drugih društvenih
sadržaja u Zvijezdi.
Predlaže se dodatno, temeljem analize
provedene deliberativne ankete i panel
rasprave u sklopu projekta Star Voice, da
Grad Karlovac sustavnije uključi područje
Zvijezde u svoju stambenu politiku tako
da otkupljuje stanove u staroj jezgri i
dodjeljuje ih po transparentnim kriterijima
koji su primjereni za ostvarivanje
ciljeva revitalizacije. Nadalje, predlaže
se transparentniji i uključiviji način
odlučivanja o dodjeli subvencija i potpora
za održavanje objekata pod zaštitom.
Izgledno je da će u sustavu dodjele
potpora doći do promjene jer se sustav
spomeničke rente promjenom nacionalnog
zakonodavstva planira zamijeniti
regulativom u sklopu zakona o porezu na
nekretnine.
Potreba za edukacijom, savjetovanjem s
relevantnim dionicima i građanima ključna
za transparentno donošenje odluka o
načinu održavanja objekata na zaštićenom
području.
Na temelju
analize provedene
deliberativne ankete
i panel rasprave u
sklopu projekta Star
Voice, predlaže se
da Grad Karlovac
sustavnije uključi
područje Zvijezde
u svoju stambenu
politiku tako da
otkupljuje stanove
u staroj jezgri i
dodjeljuje ih po
transparentnim
kriterijima koji
su primjereni za
ostvarivanje ciljeva
revitalizacije..
15
STAR VOICE: Karlovačko javno-civilno partnerstvo za sudjelovanje građana i povećanje transparentnosti za revitalizaciju stare gradske jezgre – Zvijezde
Zaključak
Rasprava o revitalizaciji Zvijez-
de seže u 1960-e godine kada je
odlučeno izgraditi nove karlovačke
četvrti, čime je gradska jezgra
počela gubiti na broju stanovnika i
ulaganjima. Od tada do danas nije
provedena veća rasprava o Zvijezdi
i njezinom oživljavanju nego za Star
Voice projekta i to je jedna od vri-
jednosti učinjenog.
Druga je što je deliberativno anketi-
ranje provedeno u Hrvatskoj upravo
u sklopu Star Voicea u najvećem
obimu, pa se tako promovirala nova
metoda ispitivanja javnog mnijenja.
Samim time se – a to je treća vri-
jednost – uspjelo zainteresirati
građane za konkretnije promišljanje
problematike karlovačke jezgre, ali
se podigla i svijest o potrebi redovi-
tog održavanja takvih savjetovanja
s građanima, bez obzira o kojoj temi
se radi. Dakle, učinjen je velik po-
mak ka demokratizaciji karlovačke
zajednice.
Četvrta je vrijednost ovog projek-
ta što su dodatno sistematizirane
informacije i znanja o Zvijezdi i
što je na kvalitetan način prob-
lem raščlanjen u javnosti, a time i
učvršćen u njezinom fokusu.
Peta je vrijednost što je civilno
društvo ostvarilo snažno partnerst-
vo s lokalnim vlastima, prvenstveno
usklađivanjem aktivnosti projekta
s aktivnostima na području ur-
banih politika, i tako otvorilo vrata
sadržajnijoj i intenzivnijoj suradnji.
Star Voice tim zahvaljuje svima na
suradnji.